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1 總則

為指導(dǎo)和規(guī)范電力安全事故應(yīng)急演練的組織與開展，提高應(yīng)急演練的實(shí)效性和科學(xué)性，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本導(dǎo)則。

1.1 適用范圍

本導(dǎo)則對《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》所定義的電力安全事故（電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運(yùn)行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的事故，包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故）應(yīng)急演練（以下簡稱應(yīng)急演練）作出一般性規(guī)定，適用于各級政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、有關(guān)電力企業(yè)、電力用戶組織開展的應(yīng)急演練活動。其他類型電力事故事件的應(yīng)急演練可參考。

1.2 應(yīng)急演練分類

應(yīng)急演練按照演練內(nèi)容分為綜合演練和單項(xiàng)演練，按照演練形式分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練，按照目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練，不同分類標(biāo)準(zhǔn)的演練可相互組合。

1.3 應(yīng)急演練工作原則

應(yīng)急演練應(yīng)遵循以下原則：

（1）遵守國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；

（2）結(jié)合電力安全風(fēng)險及電力安全事故的特點(diǎn)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織開展；

（3）以提高指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力為主要目標(biāo)；

（4）保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全，并遵守相關(guān)保密規(guī)定。

1.4 應(yīng)急演練基本流程

應(yīng)急演練實(shí)施基本流程包括計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)五個階段。

2 應(yīng)急演練計劃

2.1 需求分析

全面分析和評估電力安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置工作流程和指揮調(diào)度程序、應(yīng)急技能和應(yīng)急裝備、物資的實(shí)際情況，提出需通過應(yīng)急演練解決的問題，有針對性地確定應(yīng)急演練目標(biāo)，提出應(yīng)急演練的初步內(nèi)容和主要科目。

2.2 明確任務(wù)

確定應(yīng)急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式，參演單位，應(yīng)急演練各階段主要任務(wù)，應(yīng)急演練實(shí)施的擬定日期。

2.3 制訂計劃

根據(jù)需求分析及任務(wù)安排，組織人員編制演練計劃文本。

3 應(yīng)急演練準(zhǔn)備

3.1 成立演練組織機(jī)構(gòu)

綜合演練成立以應(yīng)急預(yù)案發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，相關(guān)部門(單位)人員參加的應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)策劃與導(dǎo)調(diào)組、保障組、評估組、宣傳組（可根據(jù)應(yīng)急演練的類型、規(guī)模等實(shí)際需要選擇性成立其他小組），并明確各小組演練工作職責(zé)、分工。

單項(xiàng)演練由演練組織單位結(jié)合演練的類型、規(guī)模等實(shí)際需要選擇性成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.1.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練籌備和實(shí)施過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)工作；

（2）審批應(yīng)急演練工作方案和經(jīng)費(fèi)使用；

（3）審批應(yīng)急演練總結(jié)評估報告；

（4）決定應(yīng)急演練的其他重要事項(xiàng)。

3.1.2 策劃與導(dǎo)調(diào)組

（1）負(fù)責(zé)編制應(yīng)急演練工作方案、演練執(zhí)行方案和演練觀摩手冊；

（2）負(fù)責(zé)演練活動籌備、事故場景布置；

（3）負(fù)責(zé)演練進(jìn)程控制、參與人員調(diào)度以及與相關(guān)單位、工作組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；

（4）負(fù)責(zé)提供信息發(fā)布的內(nèi)容；

（5）負(fù)責(zé)針對應(yīng)急演練實(shí)施中可能面臨的風(fēng)險進(jìn)行評估，并審核應(yīng)急演練安全保障方案。

3.1.3 保障組

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練安全保障方案制訂與執(zhí)行；

（2）負(fù)責(zé)所需物資的準(zhǔn)備，以及應(yīng)急演練結(jié)束后物資清理歸庫；

（3）負(fù)責(zé)提供應(yīng)急演練技術(shù)支持，主要包括應(yīng)急演練所涉及的調(diào)度通信等；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的后勤保障；

（5）負(fù)責(zé)演練人員管理及經(jīng)費(fèi)使用管理。

3.1.4 評估組

（1）負(fù)責(zé)編制應(yīng)急演練評估方案；

（2）跟蹤和記錄應(yīng)急演練進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練中存在的問題并做好過程評估；

（3）演練結(jié)束后，及時向演練單位或演練領(lǐng)導(dǎo)小組及其他相關(guān)專業(yè)組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。

3.1.5 宣傳組

（1）負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案；

（2）負(fù)責(zé)整理演練信息、組織新聞媒體并開展新聞發(fā)布。

3.2 編寫演練文件

對于綜合演練，應(yīng)編寫演練文件；對于單項(xiàng)演練，可根據(jù)實(shí)際選擇編制需要的演練文件。

3.2.1 應(yīng)急演練工作方案

工作方案主要內(nèi)容包括：

（1）應(yīng)急演練目的及要求、時間與地點(diǎn)；

（2）事故情景設(shè)置，對演練過程中應(yīng)采取的預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復(fù)、信息發(fā)布等應(yīng)急行動與應(yīng)對措施的預(yù)先設(shè)定和描述；

（3）參演單位、參與人員，以及對應(yīng)任務(wù)和職責(zé)；

（4）技術(shù)支撐及保障條件，參演單位聯(lián)系方式；

（5）評估內(nèi)容、準(zhǔn)則和方法，總結(jié)與評估工作的安排。

3.2.2 應(yīng)急演練執(zhí)行方案

演練執(zhí)行方案一般可分為應(yīng)急演練腳本和演練控制方案兩類：

（1）應(yīng)急演練腳本是指應(yīng)急演練工作方案的具體操作手冊，幫助參演人員掌握演練進(jìn)程和各自需演練的步驟。一般采用表格形式，描述應(yīng)急演練每個步驟的時刻及時長、對應(yīng)的情景內(nèi)容、處置行動及責(zé)任人員、指令與報告對白、適時選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕、解說詞等。應(yīng)急演練腳本主要適用于示范性演練；

（2）演練控制方案是指演練策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員的具體操作手冊，幫助策劃導(dǎo)調(diào)或控制人員控制演練發(fā)展、掌握演練進(jìn)程以及操作演練展示。一般采用表格形式，按照演練實(shí)施步驟或順序描述應(yīng)急演練每個步驟的計劃時刻及時長、對應(yīng)的情景和演練內(nèi)容、觸發(fā)的背景信息、處置行動及責(zé)任人員、需要發(fā)布的指令、適時選用的技術(shù)設(shè)備、視頻畫面與字幕展示安排、組織步驟等。演練控制方案主要適用于設(shè)備豐富、技術(shù)復(fù)雜的演練，可根據(jù)實(shí)際需求增加、減少演練控制方案中相關(guān)要素。

3.2.3 評估方案

根據(jù)需要編寫演練評估方案，主要包括：

（1）應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述，應(yīng)急行動與應(yīng)對措施簡介；

（2）應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練組織與實(shí)施、應(yīng)急演練效果等；

（3）應(yīng)急演練目的實(shí)現(xiàn)程度的評判指標(biāo)；

（4）主要步驟及任務(wù)分工；

（5）演練評估項(xiàng)目（一般采用表格形式）。

3.2.4 保障方案

主要包括：

（1）可能發(fā)生的意外情況、應(yīng)急處置措施及責(zé)任部門；

（2）應(yīng)急演練的安全設(shè)施與裝備；

（3）應(yīng)急演練非正常中止條件與程序；

（4）安全注意事項(xiàng)。

3.2.5 觀摩手冊

根據(jù)演練規(guī)模和觀摩需要，可編制演練觀摩手冊。演練觀摩手冊通常包括應(yīng)急演練時間、地點(diǎn)、情景描述、主要環(huán)節(jié)及演練內(nèi)容、安全注意事項(xiàng)。

3.2.6 宣傳方案

編制演練宣傳方案，主要包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持。

3.3 落實(shí)保障措施

3.3.1 組織保障

落實(shí)演練總指揮、現(xiàn)場指揮、策劃導(dǎo)調(diào)、宣傳、保障、評估、演練參與部門（單位）和人員等，必要時考慮替補(bǔ)人員。

3.3.2 資金與物資保障

明確演練工作經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)單位，明確各參演單位所準(zhǔn)備的演練物資和器材。

3.3.3 技術(shù)保障

落實(shí)演練場地設(shè)置和演練實(shí)施有關(guān)技術(shù)條件，既滿足演練活動需要，又盡量避免影響企業(yè)和公眾正常生產(chǎn)、生活；落實(shí)演練情景模型制作；采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息暢通；落實(shí)應(yīng)急電源保障等。

3.3.4 安全保障

采取必要的安全防護(hù)措施，進(jìn)行必要的系統(tǒng)（設(shè)備）安全隔離，確保所有參演人員、觀摩人員、現(xiàn)場群眾生命財產(chǎn)安全及運(yùn)行系統(tǒng)安全。

3.3.5 宣傳保障

根據(jù)演練需要，對涉及演練單位、人員及社會公眾進(jìn)行演練預(yù)告，宣傳電力應(yīng)急相關(guān)知識。

3.4 其他準(zhǔn)備事項(xiàng)

根據(jù)需要準(zhǔn)備應(yīng)急演練有關(guān)活動安排，進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，必要時可進(jìn)行預(yù)演。

4 應(yīng)急演練實(shí)施

4.1 現(xiàn)場檢查

確認(rèn)演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員等要素到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保安全保障方案可行，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信系統(tǒng)正常。

4.2 演練簡介

應(yīng)急演練正式開始前，應(yīng)對參演人員進(jìn)行情況說明，使其了解應(yīng)急演練規(guī)則、場景及主要內(nèi)容、崗位職責(zé)、演練過程中可能存在的風(fēng)險點(diǎn)及危險有害因素和注意事項(xiàng)。

4.3 啟動

應(yīng)急演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施過程的指揮控制，條件具備后，由總指揮宣布演練開始。

4.4 執(zhí)行

實(shí)戰(zhàn)演練或桌面演練主要參照以下步驟執(zhí)行，可根據(jù)需要選擇部分環(huán)節(jié)開展。

4.4.1 實(shí)戰(zhàn)演練執(zhí)行

按照應(yīng)急演練工作方案和演練執(zhí)行方案，政府及有關(guān)部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶、社會救援力量等所有參演單位和人員有序推進(jìn)各個場景。

演練策劃與導(dǎo)調(diào)組對應(yīng)急演練實(shí)施全過程指揮控制，按照應(yīng)急演練執(zhí)行方案向參演單位和人員發(fā)出信息指令，傳遞相關(guān)信息，控制演練進(jìn)程。

應(yīng)急演練過程中，策劃與導(dǎo)調(diào)組人員（以下簡稱“導(dǎo)調(diào)人員”）應(yīng)隨時掌握應(yīng)急演練進(jìn)展情況，并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告應(yīng)急演練中出現(xiàn)的各種問題。

各參演單位和人員，根據(jù)導(dǎo)調(diào)信息和指令，依據(jù)應(yīng)急演練工作方案規(guī)定流程，按照發(fā)生真實(shí)事故時的應(yīng)急處置程序，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動；參演人員按照應(yīng)急演練方案要求，作出信息反饋。

演練評估組跟蹤參演單位和人員的響應(yīng)情況，進(jìn)行評估并做好記錄。

實(shí)戰(zhàn)演練一般包括以下內(nèi)容：

（1）監(jiān)測與風(fēng)險分析

參與單位模擬開展針對電力設(shè)施、設(shè)備和燃料供應(yīng)等監(jiān)測行動，并與氣象等部門開展信息共享活動，對可能的風(fēng)險后果和災(zāi)情發(fā)展走向進(jìn)行分析評估。

（2）預(yù)警信息發(fā)布及應(yīng)急準(zhǔn)備

相關(guān)單位對事態(tài)進(jìn)行科學(xué)研判，必要時發(fā)布預(yù)警信息，參演單位做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)預(yù)案要求，可由預(yù)警發(fā)布單位及時調(diào)整或宣布解除預(yù)警。

（3）啟動響應(yīng)

按照電力安全事故嚴(yán)重程度，相關(guān)單位啟動應(yīng)急響應(yīng)并開展應(yīng)急指揮或應(yīng)對處置。

（4）信息報告

相關(guān)單位按《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》及有關(guān)文件規(guī)定開展事故信息報告。

（5）電力搶修與恢復(fù)運(yùn)行

電力企業(yè)采取合理安排運(yùn)行方式、恢復(fù)電力設(shè)備運(yùn)行、組織力量搶修受損設(shè)備設(shè)施、提供電力支援、做好機(jī)組并網(wǎng)準(zhǔn)備等系列搶修與恢復(fù)運(yùn)行的相關(guān)模擬動作或?qū)崙?zhàn)活動。重要電力用戶或其他可能受到影響的單位模擬開展啟動自備應(yīng)急電源等行動。

（6）城市生命線、社會治安等保障

相關(guān)參演單位模擬開展關(guān)于重點(diǎn)單位保障、交通、通信、供排水等各個方面的救援、救助、保障、調(diào)度和恢復(fù)等任務(wù)和活動，模擬做好受災(zāi)群眾臨時安置、商業(yè)運(yùn)營、物資供應(yīng)、金融、醫(yī)療、教育、廣播電視等社會民生系統(tǒng)的各項(xiàng)保障任務(wù)和應(yīng)對行動。公安等有關(guān)部門模擬開展對涉及國家安全和公共安全的重點(diǎn)地點(diǎn)和單位的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)應(yīng)急處置救援現(xiàn)場的秩序，必要時對事故可能波及范圍內(nèi)的相關(guān)人員進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移和安置。

（7）信息發(fā)布

必要時開展面向社會公眾的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，包括做好社會提示、開展輿情收集、回應(yīng)社會關(guān)切、澄清不實(shí)信息等。

4.4.2 桌面演練執(zhí)行

演練導(dǎo)調(diào)人員按照應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急演練方案發(fā)出信息指令后，參演單位和人員依據(jù)接收到的信息，回答問題或模擬推演的形式，完成應(yīng)急處置活動。通常按照四個環(huán)節(jié)循環(huán)往復(fù)進(jìn)行：

（1）注入信息：導(dǎo)調(diào)人員通過多媒體文件、沙盤、消息單、實(shí)時通訊、VR/AR等多種形式向參演單位和人員展示應(yīng)急演練場景，展現(xiàn)電力安全事故發(fā)生發(fā)展情況；

（2）提出問題：在每個演練場景中，由導(dǎo)調(diào)人員在場景展現(xiàn)完畢后根據(jù)應(yīng)急演練方案提出一個或多個問題；

（3）分析決策：根據(jù)導(dǎo)調(diào)人員提出的問題或所展現(xiàn)的應(yīng)急決策處置任務(wù)及場景信息，參演單位和人員開展思考討論，形成處置決策意見；

（4）表達(dá)結(jié)果：在組內(nèi)討論結(jié)束后，各組代表按要求提交或口頭闡述本組的分析決策結(jié)果，或者通過模擬操作與動作展示應(yīng)急處置活動。

各組決策結(jié)果表達(dá)結(jié)束后，導(dǎo)調(diào)人員可對演練情況進(jìn)行簡要講解，接著注入新的信息。

4.5 演練結(jié)束

完成演練內(nèi)容后，參演人員進(jìn)行人數(shù)清點(diǎn)和講評，演練總指揮宣布演練結(jié)束。

4.6 其他事項(xiàng)

4.6.1  演練解說

在演練實(shí)施過程中，演練導(dǎo)調(diào)人員進(jìn)行解說。內(nèi)容包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。

4.6.2  演練記錄

演練實(shí)施過程中，安排專人采用文字、圖片和聲像記錄演練過程，其中文字記錄內(nèi)容主要包括：

（1）演練開始和結(jié)束時間；

（2）現(xiàn)場實(shí)際執(zhí)行情況；

（3）演練人員表現(xiàn)；

（4）出現(xiàn)的特殊或意外情況及其處置；

（5）參演人員簽字記錄。

4.6.3 演練中止

在應(yīng)急演練實(shí)施過程中，出現(xiàn)特殊或意外情況，經(jīng)應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組評估認(rèn)為短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，應(yīng)急演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令中斷應(yīng)急演練，并立即組織應(yīng)對特殊或意外情況，并可由應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)小組視情況決定是否恢復(fù)演練。

5 評估總結(jié)

5.1 評估

按照AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范》中7.1、7.2、7.3、7.4或其更新條款要求的演練點(diǎn)評、參演人員自評、評估組評估、編制演練評估報告等進(jìn)行演練評估，撰寫評估報告。

5.2 總結(jié)

5.2.1 撰寫演練總結(jié)報告

應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位宜撰寫總結(jié)報告，可包括以下內(nèi)容：

（1）應(yīng)急演練工作的概況；

（2）應(yīng)急演練工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

（3）應(yīng)急管理工作的建議。

5.2.2 演練資料歸檔

應(yīng)急演練活動結(jié)束后，將應(yīng)急演練方案、應(yīng)急演練評估報告、應(yīng)急演練總結(jié)報告等文字資料，以及記錄演練實(shí)施過程的相關(guān)圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存；對主管部門要求備案的應(yīng)急演練，演練組織單位將相關(guān)資料報主管部門備案。

6 持續(xù)改進(jìn)

6.1 預(yù)案修訂

根據(jù)演練評估報告中對應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)建議，由應(yīng)急預(yù)案編制單位按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行修訂完善。

6.2 應(yīng)急管理工作改進(jìn)

（1）應(yīng)急演練結(jié)束后，各演練參演單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急演練評估總結(jié)提出的相關(guān)問題和建議，對本單位的電力應(yīng)急管理工作（包括應(yīng)急演練工作）進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；

（2）各參演單位應(yīng)督促本單位相關(guān)責(zé)任部門和人員，制定整改計劃，明確整改目標(biāo)，制定整改措施，落實(shí)整改資金，并跟蹤督查整改情況。

附錄：定義和術(shù)語

附錄

定義和術(shù)語

下列定義和術(shù)語適用于本導(dǎo)則。

1 事故情景

針對可能導(dǎo)致電力安全事故的風(fēng)險而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、特征、波及范圍及變化趨勢等）。

2 應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。

3 綜合演練

針對應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。

4 單項(xiàng)演練

針對應(yīng)急預(yù)案中某一項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。

5 實(shí)戰(zhàn)演練

針對事故情景，選擇（或模擬）事故應(yīng)急處置涉及的電力設(shè)備、設(shè)施、裝置或場所，利用各類應(yīng)急器材、裝備、物資，通過決策行動、實(shí)際操作，完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過程。

6 桌面演練

針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，進(jìn)行交互式討論和推演的應(yīng)急演練活動。

7 檢驗(yàn)性演練

為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。

8 示范性演練

為檢驗(yàn)和展示綜合應(yīng)急救援能力，按照應(yīng)急預(yù)案開展的具有較強(qiáng)指導(dǎo)宣教意義的規(guī)范性演練。

9 研究性演練

為探討和解決事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備等而組織的演練。

10 應(yīng)急演練評估

圍繞演練目標(biāo)和要求，對參演人員表現(xiàn)、演練活動準(zhǔn)備及其組織實(shí)施過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。