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為認真貫徹落實集團公司和陜能股份戰(zhàn)略布局，全面提升公司核心能力，遵循“高效、務實、公平、合規(guī)”的發(fā)展原則，秉承“創(chuàng)新管理、提升效益、亮點突出”的改革路徑，按照“重點突破、分層推進、協(xié)同并進、積極爭取”的工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動公司高質量發(fā)展，經公司黨委研究作出了全面市場化改革工作安排。現(xiàn)將具體 事宜通知如下：

 一、組織機構

（一）市場化改革領導小組

組 長：毛冬紅

副組長：張小鋒

成 員：武紅幸 雷喜鳴 鄭 維 李旭昌 任廣軍

工作職責：

1.負責公司市場化改革工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實；

2.統(tǒng)籌制定改革原則、總體方案，確定公司實施改革路徑和階段時間表并進行評估、推進。

（二）市場化改革辦公室

 主 任：張小鋒

副主任：雷喜鳴 任廣軍

成員部門：人力資源部、黨群工作部、紀律檢查室

工作職責：

1．負責制定市場化管理創(chuàng)新機制、經營機制、激勵機制等草案，為領導小組決策提供依據(jù)；

2．制定公司市場化改革工作方案，綜合協(xié)調、部署并組織落實相關工作；

3．向領導小組報告市場化改革工作實施中的重要情況，全面督辦領導小組作出的決策和部署；

 4．完成領導小組交辦的其他任務。

二、實施規(guī)劃

（一）第一階段（2021 年 1 月至 12 月）

1.2021 年 1 月至 4 月成立等級檢修事業(yè)部，初步開展等級檢修業(yè)務；

2.2021 年 2 月至 6 月年完成機關部室改革，提升職能部門工作效能；

3.2021 年 7 月至 12 月完成項目部改革，逐步實現(xiàn)項目部組織架構的標準化；

4.2021 年 7 月至 12 月完成勞動力的配置機制和薪酬分配體系的重建。

（二）第二階段（2022 年 1 月至 12 月）

1.深化人事制度改革，推行職業(yè)經理人制度；

2.探索“運維一體化”模式，在開展維保檢修業(yè)務的同時承接輔機運行業(yè)務；

3.推進“產、學、研”深度融合，同時抓好科技成果的轉化；

4.開拓國外市場，在“一帶一路”沿線國家以“運維一體化” 模式承接電力企業(yè)運維業(yè)務。 

（三）第三階段（2023 年 1 月至“十四五”末）

1.深化和鞏固改革成果，不斷拓寬營業(yè)范圍，承接新能源、 煤礦、化工等集團內外其他業(yè)務，推進公司業(yè)務范圍向多元化、 縱深化發(fā)展；

 2.將上市和混改統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進，充分發(fā)揮資本市場作 用，力爭“十四五”末具備整體上市條件。

 三、總體要求

（一）在完善市場化經營機制方面率先突破 打破現(xiàn)有經營模式，堅持穩(wěn)中求進的總基調，堅持“一體兩 翼”（即運維+等級檢修+電力試驗、監(jiān)督）發(fā)展模式，在穩(wěn)定集團 內部電力市場維保業(yè)務的基礎上積極拓展外部市場，以“運維一 體化”模式承接“一帶一路”沿線國家電力企業(yè)運維業(yè)務，承接 新能源、煤礦、化工等集團內外其他業(yè)務，推進公司業(yè)務范圍向多元化、縱深化發(fā)展，實現(xiàn)集團內、外業(yè)務雙循環(huán)。推行市場化 競聘機制，引進專業(yè)人才實行契約化管理，建立現(xiàn)有經營管理者與職業(yè)經理人身份轉換通道，充分發(fā)揮企業(yè)家作用提升企業(yè)競爭力。

（二）在健全激勵機制方面重點突破 圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重新設計組織架構，縮減機關機構設置， 人員競聘上崗，激勵員工干事創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)能者上、庸者下；抓住人力資源配置這個核心點，針對企業(yè)人力資源存在的諸多問題，圍繞轉觀念、控數(shù)量、調結構、降成本，促進企業(yè)活力提升；建立 起與勞動力市場基本適應的薪酬體系、嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降，通過超額利潤分享實現(xiàn)多勞多得。

（三）在健全法人治理結構方面謀求突破 真正將董事會對企業(yè)中長期發(fā)展的決策權、經理層成員選聘 權、經理層成員業(yè)績考核和薪酬分配權、職工工資分配權等落實到位，依法完善公司章程，合理配置股東之間以及各治理主體的權利義務，充分保障經理層經營自主權，形成權責對等、運轉協(xié) 調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

（四）在穩(wěn)妥推進股權多元化和混合所有制改革方面逐步突 破 積極引入行業(yè)優(yōu)秀戰(zhàn)略合作伙伴，借鑒先進企業(yè)靈活高效的 運行機制及市場化經驗，結合自身管理和平臺優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展模式。啟動混合所有制企業(yè)員工持股試點，對骨干人員按定向增發(fā)的方式實施核心員工持股，讓骨干人 員與企業(yè)風險共擔、利益共享。

（五）歷史遺留問題處置完成 通過市場化用人機制和業(yè)務的發(fā)展逐步實現(xiàn)歷史遺留問題的解決。

1.通過承接各電廠運行、檢修、維保、輔助業(yè)務等，積極推 動人員分流，讓員工走出去發(fā)揮技術優(yōu)勢，助力陜能股份各發(fā)電 企業(yè)精簡人員，提升陜能股份整體效益。

2.建立中層到齡交流退出機制，讓年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)激情 不足的中層干部騰出崗位空間，讓愿意干事、能干事的年青干部擔當重任。

3.建立內部勞動力市場讓不能勝任的員工通過培訓實現(xiàn)再上崗。

四、任務分解

（一）戰(zhàn)略發(fā)展

1.通過承接各電廠運行、檢修、維保、輔助業(yè)務等，助力陜 能股份各發(fā)電企業(yè)精簡人員，提升陜能股份整體效益。

牽頭部門：工程技術部

配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發(fā)經營部

2.努力打造成為平臺公司，成立專業(yè)化的市場部，積極拓展招投標業(yè)務，也可利用資質收取管理費。

牽頭部門：辦公室

配合部門：市場開發(fā)經營部、工程技術部

3.成立下屬專業(yè)公司，如熱工專業(yè)公司、機務專業(yè)公司、電 氣專業(yè)公司、保護專業(yè)公司等，以靈活組織人員參與實施專業(yè)項目。

牽頭部門：工程技術部

配合部門：電力試驗研究中心

4.加強與工信廳、科研機構等單位合作，積極承擔國家課題項目，引入國家科技項目資金支持，同時抓好科技成果轉化，提升電力運營和股份公司的聲譽。

 牽頭部門：工程技術部

配合部門：電力試驗研究中心

5.積極跟進北三、北四、山西、延長富縣項目做好承接，同時立足項目部駐地電廠，鼓勵項目部承接電廠除維保外的其他業(yè)務工作，在合同外爭取更高收益，為陜能股份在資本市場構筑概念。

牽頭部門：工程技術部

配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發(fā)經營部

6.走向國際承攬業(yè)務，積極響應“一帶一路”倡議，承接國外電力企業(yè)檢修運維項目。

牽頭部門：工程技術部

配合部門：市場開發(fā)經營部、辦公室

7.擇機更名為拓寬營業(yè)范圍，承接新能源、煤礦、化工等集 團內外其他業(yè)務，提供更多可能。

牽頭部門：辦公室

8.擇機在新三板、科創(chuàng)版、中小版上市。

牽頭部門：財務部

配合部門：辦公室

（二）企業(yè)管理

1.通盤考慮，結合公司機關和項目部特點，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略重新設計組織架構，縮減機關機構設置以實現(xiàn)高效運行。

牽頭部門：人力資源部

配合部門：市場開發(fā)經營部

2.聚焦激發(fā)項目部經營活力這個關鍵點，建立機制靈活的模板化項目部，以點帶面，逐步復制推開；根據(jù)發(fā)展需要給予項目部自行設置組織架構的權限。

牽頭部門：人力資源部

配合部門：各項目部、電力試驗研究中心、市場開發(fā)經營部、 財務部、工程技術部

3.抓住人力資源配置這個核心點，針對企業(yè)人力資源存在的諸多問題，圍繞轉觀念、控數(shù)量、調結構、降成本，促進企業(yè)活力提升、結構優(yōu)化和成本下降。

牽頭部門：人力資源部

配合部門：各項目部、電力試驗研究中心 

（三）機制改革

1.推行市場化競聘機制。針對企業(yè)中層干部年齡偏大，干事創(chuàng)業(yè)激情不足的情況，建立中層到齡交流退出機制，并在新組織 架構下，建立市場化競聘機制，引進專業(yè)人才，提升企業(yè)競爭力。

牽頭部門：人力資源部

配合部門：黨群工作部

2.建立內訓師培訓機制。結合企業(yè)實際，將企業(yè)具有專業(yè)技 術的資深人員轉崗培養(yǎng)成為內訓師，提高企業(yè)全員的專業(yè)技術能 力。

牽頭部門：人力資源部

3.建立靈活的人員管控機制。機關人員總數(shù)、工資嚴格控制， 項目部按照配套機制，根據(jù)工作需要放開人員管控，靈活人員進出和工資增減。

牽頭部門：人力資源部

4.建立中長期激勵機制。落實任期責任制，實施任期考核， 有效運用考核結果，達到薪酬能上能下、能增能減的目的。

牽頭部門：人力資源部

配合部門：市場開發(fā)經營部

5.建立超額利潤分成機制。公司機關和項目部按比例分成， 項目部自主分配，激發(fā)自主經營的內生動力。

牽頭部門：市場開發(fā)經營部

配合部門：人力資源部

6.建立有效制衡的成本管控機制。公司與項目部簽訂目標責 任書，明確成本控制指標，同時定期檢查考核，實現(xiàn)成本的有效管控。

牽頭部門：財務部

配合部門：各項目部、電力試驗研究中心 市場開發(fā)經營部、工程技術部

7.建立項目部與等級檢修事業(yè)部協(xié)同聯(lián)動機制。與所在電廠主動溝通，先期承接等級檢修計劃中的部分項目，一方面鍛煉隊伍，另一方面為全面承接等級檢修積蓄力量。

牽頭部門：工程技術部

配合部門：各項目部、市場開發(fā)經營部